成品油定價(jià)真正市場化需體制改革先行
成品油定價(jià)真正市場化需體制改革先行
來源：新華社 2015-10-19
15日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，提出加快推進(jìn)能源價(jià)格市場化，明確擇機(jī)放開成品油價(jià)格。
與天然氣和電力定價(jià)相比，我國成品油定價(jià)市場化步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了前列。2008年年底我國啟動(dòng)成品油定價(jià)機(jī)制市場化改革，成品油定價(jià)進(jìn)一步加強(qiáng)與國際油價(jià)聯(lián)動(dòng)，保障煉油企業(yè)合理利潤和健康發(fā)展，確保國內(nèi)油品供應(yīng)穩(wěn)定。煉油企業(yè)從中獲益，逐漸走出了煉油板塊政策性虧損的窘境。但隨著國際油價(jià)步入高油價(jià)階段，這一定價(jià)機(jī)制暴露出“間隔周期過長”和“定價(jià)不透明”等問題。
對此，2013年3月，我國成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善，市場化、國際化進(jìn)一步提高。調(diào)價(jià)周期從原來的22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日；調(diào)價(jià)門檻從原來油價(jià)波動(dòng)幅度的4%降到每噸50元。新機(jī)制運(yùn)行之下，成品油調(diào)價(jià)頻率明顯加快，透明度大幅提高。
2013年進(jìn)一步完善后的定價(jià)機(jī)制在運(yùn)行過程中收獲了各方好評。但從長遠(yuǎn)看，成品油依然處于政府定價(jià)范疇，仍不是完全的市場化。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)問題研究中心主任林伯強(qiáng)說，從老百姓的角度來看，實(shí)際上并不在意價(jià)格是怎么算出來的，更關(guān)心的是定價(jià)放開后價(jià)格會(huì)不會(huì)上漲。從當(dāng)前國際市場環(huán)境看，全球原油供應(yīng)仍在增加，而需求端起色改善并不明顯。在此背景下，低油價(jià)的狀態(tài)有望延續(xù)。這為國內(nèi)煉油企業(yè)減負(fù)，也為成品油定價(jià)進(jìn)一步改革提供了有利的外部環(huán)境。
值得注意的是，雖然成品油價(jià)格完全市場化是未來的改革方向，但我國石油系統(tǒng)本身仍存在一些天花板，令不少市場人士存有后顧之憂。
上市公司半年報(bào)顯示，2015年上半年中石油汽柴煤油合計(jì)產(chǎn)量為4647.5萬噸；中石化汽柴煤油合計(jì)產(chǎn)量為7475萬噸。而今年上半年我國成品油總產(chǎn)量為14861萬噸。這意味著，這兩家合計(jì)占全國成品油總產(chǎn)量的81.6%。
林伯強(qiáng)說，現(xiàn)有的定價(jià)機(jī)制以國際油價(jià)來決定，而未來成品油價(jià)格放開，意味著國內(nèi)油價(jià)將以國內(nèi)供需形勢和企業(yè)來決定。基于當(dāng)前兩大石油公司占據(jù)絕對壟斷地位的事實(shí)，真正的成品油定價(jià)市場化必須通過體制改革來保證。
從改革的時(shí)間表來看，按照此次提出的目標(biāo)，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。
廣東省油氣商會(huì)油品部部長姚達(dá)明表示，按照國家的改革時(shí)間表，我國成品油定價(jià)完全市場化需要一系列配套工作盡快落實(shí)。比如，上游油氣開發(fā)及進(jìn)出口方面，進(jìn)一步向民企開放。同時(shí)，要建立健全國內(nèi)油品期貨、現(xiàn)貨交易市場建設(shè)，為市場參與者提供更多避險(xiǎn)工具。另外，呼吁加快油氣管網(wǎng)、接收站等流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的公開開放，提高資源利用效率，給更多市場主體提供公平競爭的機(jī)會(huì)。
