中國能源政策改革正當(dāng)時(shí)
作者:佚名 2012-5-25 來源:互聯(lián)網(wǎng)
近期有消息稱，去年剛成立的國家南蘇丹希望中國援建石油出口管道。有英國媒體報(bào)道稱，中國已承諾在南蘇丹設(shè)立80億美元的發(fā)展基金。
鑒于南蘇丹是一個(gè)“敏感”的新國家，如果中國決定為它修建新的石油出口管道，這將表明，中國仍然沒從去年的利比亞事件中吸取教訓(xùn)，因?yàn)榇伺e或許并不利于中國自身的石油安全。
為了獲取石油資源，中國習(xí)慣于將三大國有石油公司（中國石油、中國石化、中國海洋石油公司）的海外活動(dòng)同政治、外交緊密捆綁在一起。在那些充滿爭端、高度敏感的石油生產(chǎn)國，中國還喜歡兩邊同時(shí)下注。中國同南蘇丹和蘇丹的關(guān)系就是如此。這是因?yàn)?，中國在這兩個(gè)國家同時(shí)存在著巨大的石油利益：一方面中國是南蘇丹最大的石油進(jìn)口國，2011年中國每天從南蘇丹進(jìn)口的石油約為26萬桶；另一方面，蘇丹也仍然是中國的第七大石油供應(yīng)國。
早在2009年，蘇丹總統(tǒng)巴希爾（Elbashir）被國際刑事法院指控犯有反人類罪和種族滅絕罪，遭到通緝，但在2011年6月，中國仍然邀請他訪華。2011年7月南蘇丹宣布獨(dú)立后，蘇丹和南蘇丹因?yàn)槭瓦^境費(fèi)用發(fā)生激烈爭端，因?yàn)槟咸K丹沒有自己的石油出口管道，必須借助蘇丹的管道和港口。最近，南蘇丹因?yàn)槁氏日碱I(lǐng)了與蘇丹存在爭議的Heglig油田，導(dǎo)致兩國爆發(fā)戰(zhàn)爭，為此聯(lián)合國安理會(huì)正在討論是否對南蘇丹進(jìn)行制裁。
在這敏感時(shí)刻，中國卻邀請陷入孤立的南蘇丹總統(tǒng)基爾( Kiir)訪華，而且根據(jù)報(bào)道，愿意考慮為南蘇丹修建新的石油出口管道提供援助。但是，公開為交戰(zhàn)的一方提供支持，很可能將激怒另一方。其結(jié)果可能是：不僅中國在蘇丹境內(nèi)的石油投資難以獲得保障，南蘇丹通過蘇丹石油管道向中國出口的石油也將難以為繼。
就在剛剛過去的2011年，利比亞卡扎菲政府在“阿拉伯之春”中倒臺(tái)。高達(dá)15億人民幣的中國公司投資蒙受損失,其中主要是三大中國國有石油公司的投資（源自中國商務(wù)部《國際商報(bào)》的數(shù)據(jù)）。長期以來，為了獲取盡可能多的石油供應(yīng)，中國對外奉行的能源政策一直是：將石油與政治、外交緊密捆綁，不管執(zhí)政的是否專制者，也不論國際主流社會(huì)是何反應(yīng)，誰能給中國提供石油，中國就支持誰。中國對伊拉克、利比亞、伊朗、蘇丹、南蘇丹等石油生產(chǎn)國奉行的政策幾乎莫不如此。
在薩達(dá)姆、卡扎菲等專制政權(quán)垮臺(tái)后的今天，中國政府的決策者們也許沒有意識到：將本國石油公司的海外商業(yè)投資與國家間的政治關(guān)系高度捆綁，奉行所謂的“石油外交”的能源政策正在遭遇越來越大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。
一方面，“石油外交”主義的海外能源政策正在使中國在國際舞臺(tái)上越來越被孤立。這意味著中國石油公司不僅難以獲得與歐美國際石油巨頭合作以獲取石油資源的機(jī)會(huì)，更難以獲得在歐美主流國家開發(fā)石油資源或者收購其石油公司的機(jī)會(huì)。同時(shí)，也使中國石油公司同非洲、中東一些產(chǎn)油國的反政府組織的緊張關(guān)系日益加劇，近年來一些國家綁架中國石油工人、破壞中國石油公司油田的暴力活動(dòng)愈加頻繁，與這有一定關(guān)系。
另一方面，“石油外交”主義的能源政策在很多時(shí)候也與中國一貫奉行的“不干涉他國內(nèi)政”的基本原則發(fā)生沖突。比如，2011年6月，中國在利比亞政府搖搖欲墜之際邀請利比亞反政府武裝組織領(lǐng)導(dǎo)人訪華。很明顯，中國此舉目的在于希望反對派上臺(tái)后繼續(xù)維護(hù)中國石油公司在利比亞的利益。但公開邀請一國的武裝反對派領(lǐng)導(dǎo)人訪問，這在事實(shí)上已經(jīng)違背了中國一貫奉行的“不干涉他國內(nèi)政”的基本外交原則。
更危險(xiǎn)的是，“石油外交”主義很容易使中國卷入石油生產(chǎn)國的內(nèi)部爭端。為了石油而支持某一政權(quán)，一旦其國內(nèi)反對派上臺(tái)，中國石油公司原有的利益有可能蕩然無存。很多時(shí)候，中國海外能源政策的制定者們看起來更像是“望風(fēng)而倒”的“騎墻派”或“賭徒”。而最悲劇的結(jié)果則可能是：表面上看中國是多方下注，最后結(jié)果卻可能是多方都不討好，滿盤皆輸。中國在利比亞的失敗就是一個(gè)典型的教訓(xùn)。
近年來，中國石油和天然氣的對外依存度不斷提高。為保障中國能源安全，中國政府一直竭盡全力支持中國石油、中國石化、中國海洋石油公司這三家國有石油公司在海外獲取盡可能多的石油資源。為此，中國政府將這三家石油公司的海外擴(kuò)張行為上升到國家政治和外交的高度，還經(jīng)常由國家最高領(lǐng)導(dǎo)人親自出面進(jìn)行相關(guān)處理。
但從長遠(yuǎn)而言，解決中國能源安全的根本出路不在于將石油與政治、外交進(jìn)行緊密捆綁。而在于改革中國現(xiàn)有的能源管理體制，尤其是放開對民營企業(yè)和民間資本在能源進(jìn)出口和國際能源合作方面的諸多不合理限制。長期以來，中國的能源安全高度依賴由政府控制的三大國有石油公司，這不僅可能導(dǎo)致“雞蛋都被放進(jìn)同一個(gè)籃子里”的危險(xiǎn)，也使得中國三大石油公司的海外投資長期以來都不被其國際同行和外國政府視為正常的商業(yè)行為，而被貼上政治標(biāo)簽，有時(shí)淪為政治的犧牲品。近幾年來，由此造成的中國三家國有石油公司在海外投資和并購的失敗案例，比比皆是。
相反，大量有意進(jìn)行海外石油投資的中國民間資本和民營企業(yè)，卻因?yàn)闊o法獲得政府的國際石油貿(mào)易許可權(quán)，被長期困在國門之內(nèi)。一個(gè)頗令人不解的事實(shí)是：盡管中國的石油和天然氣一直高度依賴進(jìn)口，但石油和天然氣進(jìn)出口權(quán)卻被長期被上述三家國有石油公司高度壟斷。近年來，個(gè)別幸運(yùn)的民營能源企業(yè)雖然在名義上獲得了政府的海外投資和進(jìn)出口許可，但卻在接收站、油庫和管道建設(shè)許可權(quán)等諸多方面存在障礙，致使政府頒發(fā)給它們的石油和天然氣進(jìn)出口資質(zhì)在事實(shí)上成為擺設(shè)。
今天，中國的能源政策制定者應(yīng)當(dāng)注意：如果不從實(shí)質(zhì)上掃除民間資本和民營企業(yè)進(jìn)入國際能源市場的障礙，不讓更多的民營企業(yè)進(jìn)入國際能源市場，不僅中國國內(nèi)的能源壟斷局面不可能得以根本破除，中國在海外的能源安全也不可能獲得長期和根本保障。
