中國(guó)能源政策改革正當(dāng)時(shí)
作者:佚名 2012-5-25 來(lái)源:互聯(lián)網(wǎng)
近期有消息稱，去年剛成立的國(guó)家南蘇丹希望中國(guó)援建石油出口管道。有英國(guó)媒體報(bào)道稱，中國(guó)已承諾在南蘇丹設(shè)立80億美元的發(fā)展基金。
鑒于南蘇丹是一個(gè)“敏感”的新國(guó)家，如果中國(guó)決定為它修建新的石油出口管道，這將表明，中國(guó)仍然沒(méi)從去年的利比亞事件中吸取教訓(xùn)，因?yàn)榇伺e或許并不利于中國(guó)自身的石油安全。
為了獲取石油資源，中國(guó)習(xí)慣于將三大國(guó)有石油公司（中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海洋石油公司）的海外活動(dòng)同政治、外交緊密捆綁在一起。在那些充滿爭(zhēng)端、高度敏感的石油生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)還喜歡兩邊同時(shí)下注。中國(guó)同南蘇丹和蘇丹的關(guān)系就是如此。這是因?yàn)?，中?guó)在這兩個(gè)國(guó)家同時(shí)存在著巨大的石油利益：一方面中國(guó)是南蘇丹最大的石油進(jìn)口國(guó)，2011年中國(guó)每天從南蘇丹進(jìn)口的石油約為26萬(wàn)桶；另一方面，蘇丹也仍然是中國(guó)的第七大石油供應(yīng)國(guó)。
早在2009年，蘇丹總統(tǒng)巴希爾（Elbashir）被國(guó)際刑事法院指控犯有反人類罪和種族滅絕罪，遭到通緝，但在2011年6月，中國(guó)仍然邀請(qǐng)他訪華。2011年7月南蘇丹宣布獨(dú)立后，蘇丹和南蘇丹因?yàn)槭瓦^(guò)境費(fèi)用發(fā)生激烈爭(zhēng)端，因?yàn)槟咸K丹沒(méi)有自己的石油出口管道，必須借助蘇丹的管道和港口。最近，南蘇丹因?yàn)槁氏日碱I(lǐng)了與蘇丹存在爭(zhēng)議的Heglig油田，導(dǎo)致兩國(guó)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，為此聯(lián)合國(guó)安理會(huì)正在討論是否對(duì)南蘇丹進(jìn)行制裁。
在這敏感時(shí)刻，中國(guó)卻邀請(qǐng)陷入孤立的南蘇丹總統(tǒng)基爾( Kiir)訪華，而且根據(jù)報(bào)道，愿意考慮為南蘇丹修建新的石油出口管道提供援助。但是，公開(kāi)為交戰(zhàn)的一方提供支持，很可能將激怒另一方。其結(jié)果可能是：不僅中國(guó)在蘇丹境內(nèi)的石油投資難以獲得保障，南蘇丹通過(guò)蘇丹石油管道向中國(guó)出口的石油也將難以為繼。
就在剛剛過(guò)去的2011年，利比亞卡扎菲政府在“阿拉伯之春”中倒臺(tái)。高達(dá)15億人民幣的中國(guó)公司投資蒙受損失,其中主要是三大中國(guó)國(guó)有石油公司的投資（源自中國(guó)商務(wù)部《國(guó)際商報(bào)》的數(shù)據(jù)）。長(zhǎng)期以來(lái)，為了獲取盡可能多的石油供應(yīng)，中國(guó)對(duì)外奉行的能源政策一直是：將石油與政治、外交緊密捆綁，不管執(zhí)政的是否專制者，也不論國(guó)際主流社會(huì)是何反應(yīng)，誰(shuí)能給中國(guó)提供石油，中國(guó)就支持誰(shuí)。中國(guó)對(duì)伊拉克、利比亞、伊朗、蘇丹、南蘇丹等石油生產(chǎn)國(guó)奉行的政策幾乎莫不如此。
在薩達(dá)姆、卡扎菲等專制政權(quán)垮臺(tái)后的今天，中國(guó)政府的決策者們也許沒(méi)有意識(shí)到：將本國(guó)石油公司的海外商業(yè)投資與國(guó)家間的政治關(guān)系高度捆綁，奉行所謂的“石油外交”的能源政策正在遭遇越來(lái)越大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。
一方面，“石油外交”主義的海外能源政策正在使中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上越來(lái)越被孤立。這意味著中國(guó)石油公司不僅難以獲得與歐美國(guó)際石油巨頭合作以獲取石油資源的機(jī)會(huì)，更難以獲得在歐美主流國(guó)家開(kāi)發(fā)石油資源或者收購(gòu)其石油公司的機(jī)會(huì)。同時(shí)，也使中國(guó)石油公司同非洲、中東一些產(chǎn)油國(guó)的反政府組織的緊張關(guān)系日益加劇，近年來(lái)一些國(guó)家綁架中國(guó)石油工人、破壞中國(guó)石油公司油田的暴力活動(dòng)愈加頻繁，與這有一定關(guān)系。
另一方面，“石油外交”主義的能源政策在很多時(shí)候也與中國(guó)一貫奉行的“不干涉他國(guó)內(nèi)政”的基本原則發(fā)生沖突。比如，2011年6月，中國(guó)在利比亞政府搖搖欲墜之際邀請(qǐng)利比亞反政府武裝組織領(lǐng)導(dǎo)人訪華。很明顯，中國(guó)此舉目的在于希望反對(duì)派上臺(tái)后繼續(xù)維護(hù)中國(guó)石油公司在利比亞的利益。但公開(kāi)邀請(qǐng)一國(guó)的武裝反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)，這在事實(shí)上已經(jīng)違背了中國(guó)一貫奉行的“不干涉他國(guó)內(nèi)政”的基本外交原則。
更危險(xiǎn)的是，“石油外交”主義很容易使中國(guó)卷入石油生產(chǎn)國(guó)的內(nèi)部爭(zhēng)端。為了石油而支持某一政權(quán)，一旦其國(guó)內(nèi)反對(duì)派上臺(tái)，中國(guó)石油公司原有的利益有可能蕩然無(wú)存。很多時(shí)候，中國(guó)海外能源政策的制定者們看起來(lái)更像是“望風(fēng)而倒”的“騎墻派”或“賭徒”。而最悲劇的結(jié)果則可能是：表面上看中國(guó)是多方下注，最后結(jié)果卻可能是多方都不討好，滿盤皆輸。中國(guó)在利比亞的失敗就是一個(gè)典型的教訓(xùn)。
近年來(lái)，中國(guó)石油和天然氣的對(duì)外依存度不斷提高。為保障中國(guó)能源安全，中國(guó)政府一直竭盡全力支持中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海洋石油公司這三家國(guó)有石油公司在海外獲取盡可能多的石油資源。為此，中國(guó)政府將這三家石油公司的海外擴(kuò)張行為上升到國(guó)家政治和外交的高度，還經(jīng)常由國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人親自出面進(jìn)行相關(guān)處理。
但從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，解決中國(guó)能源安全的根本出路不在于將石油與政治、外交進(jìn)行緊密捆綁。而在于改革中國(guó)現(xiàn)有的能源管理體制，尤其是放開(kāi)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民間資本在能源進(jìn)出口和國(guó)際能源合作方面的諸多不合理限制。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的能源安全高度依賴由政府控制的三大國(guó)有石油公司，這不僅可能導(dǎo)致“雞蛋都被放進(jìn)同一個(gè)籃子里”的危險(xiǎn)，也使得中國(guó)三大石油公司的海外投資長(zhǎng)期以來(lái)都不被其國(guó)際同行和外國(guó)政府視為正常的商業(yè)行為，而被貼上政治標(biāo)簽，有時(shí)淪為政治的犧牲品。近幾年來(lái)，由此造成的中國(guó)三家國(guó)有石油公司在海外投資和并購(gòu)的失敗案例，比比皆是。
相反，大量有意進(jìn)行海外石油投資的中國(guó)民間資本和民營(yíng)企業(yè)，卻因?yàn)闊o(wú)法獲得政府的國(guó)際石油貿(mào)易許可權(quán)，被長(zhǎng)期困在國(guó)門之內(nèi)。一個(gè)頗令人不解的事實(shí)是：盡管中國(guó)的石油和天然氣一直高度依賴進(jìn)口，但石油和天然氣進(jìn)出口權(quán)卻被長(zhǎng)期被上述三家國(guó)有石油公司高度壟斷。近年來(lái)，個(gè)別幸運(yùn)的民營(yíng)能源企業(yè)雖然在名義上獲得了政府的海外投資和進(jìn)出口許可，但卻在接收站、油庫(kù)和管道建設(shè)許可權(quán)等諸多方面存在障礙，致使政府頒發(fā)給它們的石油和天然氣進(jìn)出口資質(zhì)在事實(shí)上成為擺設(shè)。
今天，中國(guó)的能源政策制定者應(yīng)當(dāng)注意：如果不從實(shí)質(zhì)上掃除民間資本和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際能源市場(chǎng)的障礙，不讓更多的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際能源市場(chǎng)，不僅中國(guó)國(guó)內(nèi)的能源壟斷局面不可能得以根本破除，中國(guó)在海外的能源安全也不可能獲得長(zhǎng)期和根本保障。
