發(fā)改委擬放行首條 民企跨境石油管道
作者:佚名 2012-4-9 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)
當(dāng)民營(yíng)企業(yè)家都在翹首盼望“新36條”落實(shí)細(xì)則的時(shí)候，民間資本進(jìn)入壟斷石油行業(yè)已經(jīng)悄然破冰。據(jù)悉，國(guó)內(nèi)第一條由民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的石油管道即將在今年開(kāi)工建設(shè)，其審批文件已送交國(guó)家發(fā)改委，有知情人士透露發(fā)改委5個(gè)相關(guān)司局已經(jīng)全部審批通過(guò)了該方案，該石油管道的正式開(kāi)工建設(shè)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
“新36條”實(shí)施細(xì)則待出
在中國(guó)和俄羅斯交接的黑龍江上，一條跨越兩國(guó)邊境的石油管道正在醞釀。與其他跨境的石油管道不同的是，這條石油管道的投資主體不再是中石油和中石化的國(guó)有企業(yè)，而是一家地方民企夢(mèng)蘭星河能源股份有限公司，據(jù)了解整個(gè)審批則全部由黑河當(dāng)?shù)卣驮撈髽I(yè)共同推動(dòng)。
目前中國(guó)石油行業(yè)一直被大型央企所壟斷，其中包括中石油、中石化和中海油等。除上述企業(yè)之外，中國(guó)擁有進(jìn)口原油和成品油資格的非國(guó)營(yíng)企業(yè)約22家企業(yè)，其中絕大部分有央企的投資背景。
據(jù)知情人士透露，早在8年前黑河市當(dāng)?shù)卣阌?jì)劃建造這一跨國(guó)石油管道，并向相關(guān)部門遞交了申請(qǐng)文件，但審批過(guò)程中卻遭遇重重阻礙。
在漫長(zhǎng)的8年審批之路上，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)壟斷行業(yè)進(jìn)行投資的政策方向也日漸清晰。
2005年2月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這是新中國(guó)成立以來(lái)首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件，因文件內(nèi)容共36條，這份文件通常被簡(jiǎn)稱為“非公36條”。
5年后的2010年5月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》共計(jì)36條，為了與此前的“非公36條”相區(qū)別，故稱“新36條”。但“新36條”由于其實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，故該規(guī)定一直處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。
今年2月6日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中南海主持五次座談會(huì)時(shí)也表示，“推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。與此相適應(yīng)的是要促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且能推進(jìn)整個(gè)事業(yè)的發(fā)展?！?BR> 在此之后的3月16日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定今年《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作，其中工作的第七個(gè)重點(diǎn)任務(wù)就是出臺(tái)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”實(shí)施細(xì)則。溫家寶稱，“新36條”沒(méi)有落實(shí)，民間資本就會(huì)遇到玻璃門、彈簧門，因此今年上半年一定要把實(shí)施細(xì)則制訂出來(lái)。
正是在這種背景下，民間資本投資的這條跨國(guó)石油管道建設(shè)破冰。
項(xiàng)目總投資為66.5億元
正是由于私營(yíng)企業(yè)的特殊優(yōu)勢(shì)，所以民間資本進(jìn)入石油管道項(xiàng)目將是一種全新的探索。
據(jù)了解，該跨國(guó)輸油管道項(xiàng)目分為兩部分，一部分是在俄羅斯布拉戈維申斯克市建設(shè)煉油廠，另一部分是將原油初煉后通過(guò)跨境石油管道輸往中國(guó)的接收站。
該項(xiàng)目總投資為66.5億元，中方投資人為夢(mèng)蘭星河能源股份有限公司，俄羅斯投資人為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)并負(fù)責(zé)為該項(xiàng)目提供原油。
據(jù)記者了解，黑河夢(mèng)蘭星河能源股份有限公司其成立人為陶然，陶然曾任職黑河政府建筑部門，多年前從政府機(jī)構(gòu)辭職，從事黑河當(dāng)?shù)卮笮凸I(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。黑河當(dāng)?shù)卣畬?duì)夢(mèng)蘭星河能源股份有限公司非常倚重，并予以支持。據(jù)知情人士透露，黑河與俄羅斯之間的大型工業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣走x夢(mèng)蘭星河能源股份有限公司作為執(zhí)行方。未來(lái)將有更重要的項(xiàng)目交給該企業(yè)完成。黑河當(dāng)?shù)卣俜骄W(wǎng)站顯示，該工程共鋪設(shè)3條管道，管道單線長(zhǎng)度63.1公里。項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)在中俄兩國(guó)年可實(shí)現(xiàn)銷售收入297.7億元，稅金136.8億元，安排1100人就業(yè)。
而由于私營(yíng)企業(yè)相對(duì)于國(guó)企的不同背景，民間資本進(jìn)入石油管道項(xiàng)目將是一種全新的探索。據(jù)透露進(jìn)展順利的話，今年便能開(kāi)工。
