專為民營油企說話的提案
作者:米艾尼 2011-3-1 來源:民營經(jīng)濟內(nèi)參
今年，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會籌備的兩會提案仍針對“油荒”。
“我們本來準(zhǔn)備了兩份提案，由于有一些數(shù)據(jù)掌握得不夠全面，可能最后只能提交一份?！比珖ど搪?lián)石油業(yè)商會秘書長馬莉滿懷遺憾。
這是一份關(guān)系行業(yè)生死存亡的提案，“由于民營油企無法得到供應(yīng)，不少企業(yè)因此倒閉?！瘪R莉解釋說。
和往年一樣，它將通過全國工商聯(lián)提交全國兩會。民營油企的負(fù)責(zé)人們則在中國各地靜靜地關(guān)注著表達自己訴求的聲音。
提案來自研討會和問卷調(diào)查
每年全國兩會將近的日子，都是馬莉一年里最忙碌的時候。
作為石油業(yè)商會的專職秘書長，她目前最主要的工作就是溝通上下，最終形成本行業(yè)的全國政協(xié)提案。石油業(yè)商會從2004年成立后，已連續(xù)6年在全國兩會期間通過全國工商聯(lián)提交了9份提案。
其實忙碌從前一年的夏天就開始了。2010年6月，商會就著手準(zhǔn)備提案選題，“除了研討會以外，還要實地對民營油企做大量調(diào)查?！?BR> 2010 年，商會召開了3次以上的研討會，就行業(yè)發(fā)生的問題進行研究。馬莉說，這樣的研討會并非專為兩會提案召開，但卻是提案選題和內(nèi)容的主要來源。
大規(guī)模的研討會大概有四五十人參加，小規(guī)模的也有一二十人。除了專家，大部分是各地主要民營油企的代表。
“企業(yè)很希望召開這種研討會，并希望就此了解全行業(yè)的發(fā)展情況，在會上也都積極發(fā)表意見?！碑?dāng)然，會議也邀請國家相關(guān)部門官員參加。商會也會應(yīng)相關(guān)部門的要求召開研討會，“國家相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的參會給予我們工作很大的支持，同時也給了我們很大的希望?！?BR> 商會副秘書長林凌對本刊記者說：“在確定選題之前，商會會在會員企業(yè)中進行問卷調(diào)查，了解企業(yè)的意見和建議。然后將其集中，確定最重要的議題，著重準(zhǔn)備?！?BR> 林凌說，商會在收集企業(yè)意見的過程中發(fā)現(xiàn)，雖然每個企業(yè)面臨的具體困難不同，所反映的現(xiàn)象也不一樣，但是阻礙民營石油企業(yè)發(fā)展的最根本癥結(jié)還是油源問題。
石油業(yè)商會2011年的提案，將圍繞著豐富石油供應(yīng)渠道、建立多元化經(jīng)營主體的市場環(huán)境、保障石油市場的完整性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性等問題展開。
2011年的商會提案一直到2010年11月才完成初稿。馬莉說，最后動筆寫提案的那些日子，做夢都和提案有關(guān)。
“全國工商聯(lián)是我們的上級部門，工商聯(lián)所屬的28個行業(yè)商會都會準(zhǔn)備提案，全國工商聯(lián)研究室挑選出老百姓關(guān)心的、行業(yè)問題比較突出的提案，作為團體提案上報?！边@種團體提案的影響力更大、受重視程度更高。全國政協(xié)每年還對各商會的有關(guān)人員進行提案撰寫的專門培訓(xùn)。
從2010年6月到現(xiàn)在，全國工商聯(lián)研究室和商會一直保持著密切的交流和溝通。
林凌說：“工商聯(lián)研究室在提案的撰寫方面比我們更有經(jīng)驗。我們提供基礎(chǔ)資料，經(jīng)過行業(yè)、企業(yè)專家的分析，由全國工商聯(lián)站在更高的角度全盤考慮?！?/P>
“缺糧”的民營油企
馬莉說，在民營企業(yè)里，企業(yè)和政府溝通最直接的渠道就是商會。商會是廣大民營企業(yè)和政府之間的橋梁。雖然會員眾多，但是每年為企業(yè)奔走，撰寫提案、組織研討會，主要靠商會秘書處。
在全國兩會上，除了石油業(yè)商會籌備的提案以外，民營油企鮮少發(fā)出自己的聲音。另一個經(jīng)常受到關(guān)注的“出口”，是另一大民營油企組織的負(fù)責(zé)人、中國商業(yè)聯(lián)合會石油流 通委員會會長趙友山，他連續(xù)在全國兩會上就相關(guān)問題建言，被稱為“民營油企代言人”。
其實在2006年中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會成立前，趙友山曾是石油業(yè)商會的“二把手”。
當(dāng)時的媒體報道說，分開的主要原因是解決民營油企的思路不一樣。石油業(yè)商會當(dāng)時的負(fù)責(zé)人希望通過拓展海外油源解決民營油企的原料問題，趙友山等則希望通過影響政府，與中國石油、中國石化等控制上游的大型企業(yè)談判。
如今，兩大民營油企組織基本沒有工作往來，溝通較少。
2006年，全國石油批發(fā)企業(yè)已超過7000家，其中民營等社會批發(fā)企業(yè)占33.4%；加油站4萬多個，民營加油站占56.3%，民營石油企業(yè)每年上繳利稅達到600多億元。
如此龐大的群體從1999年開始受到制約。當(dāng)年，國家經(jīng)貿(mào)委作出《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》，文件規(guī)定，國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油，要全部交由中國石油、中國石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營，其他企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營，各煉油廠一律不得自銷。
林凌說，“從90年代末起，民營油企就一再往后退，現(xiàn)在已經(jīng)退到邊緣了。目前的情況是，給了我們生的權(quán)利，沒有給我們活的權(quán)利，就像給了布票，但就是買不著布?！?BR> 根據(jù)石油業(yè)商會掌握的情況和數(shù)據(jù)，絕大多數(shù)地方煉廠開工率普遍不到50%，裝置閑置嚴(yán)重。大部分地方煉廠不得不進口燃料油作為加工成品油的原料，許多企業(yè)虧損或倒閉。
而根據(jù)中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會的調(diào)研結(jié)果顯示，1998年全國有3340家民營油企批發(fā)企業(yè)，至2008年僅剩663家。
安撫與交鋒
竭力打破上游限制的民營油企與國有石油巨頭終于在2010年全國兩會上遭遇，圍繞著原油進口和使用管制問題展開了辯論。
當(dāng)時，全國工商聯(lián)在提交全國政協(xié)的提案中建議，允許部分非國營貿(mào)易的進口原油自由流通，允許合規(guī)的地方煉油企業(yè)進口自用原油。
彼時，國務(wù)院鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展的“新36條細(xì)則”呼之欲出。由石油業(yè)商會籌備的這份提案與之呼應(yīng)，引起了極大關(guān)注。
另有200多家民營油企在兩會期間上書有關(guān)部委，希望借國家建石油儲備體系的機會，將民營油庫納入國家石油儲備體系。
這一想法也是石油業(yè)商會和趙友山連續(xù)多年提案的主要內(nèi)容，其意是借此解決油源問題。
全國人大代表、中國石化金陵石化有限責(zé)任公司董事長張大福則針鋒相對地提出，應(yīng)繼續(xù)堅持現(xiàn)有的原油貿(mào)易管制政策，確保國家石油安全；若放開進口原油管制，難免重蹈鐵礦石進口的覆轍。
進而言之，若放開進口原油管制，將會影響進口成本和國家形象，使原油的安全穩(wěn)定供應(yīng)面臨諸多不確定性和風(fēng)險。
雖然受到激烈反擊，但2010年民營油企還是有所收獲。
2009年石油業(yè)商會提交的《關(guān)于藏油于民，完善國家石油儲備體系的提案》得到了全國政協(xié)主席賈慶林的批示。2010年，終于有民營油企進入國家石油儲備體系。
馬莉覺得，國家相關(guān)部門對他們的提案是越來越重視了。從最初公文式的回復(fù)，到現(xiàn)在商務(wù)部、能源局以及國家石油儲備中心會對提案內(nèi)容有針對性地回復(fù)，“讓我們深受鼓勵”。
她回憶說：“去年上半年我們收到通知，讓我們組織有條件的企業(yè)來報名，這是中國首次允許民營油企參與國家戰(zhàn)略石油儲備的招標(biāo)，我們看到通知非常激動?！?BR> 即便如此，馬莉坦言，到今天為止，民營油企的生存境況改善并不多，以致商會經(jīng)常要到各地去充當(dāng)“救火隊員”，幫助解決問題。
林凌則認(rèn)為，“新36條”鼓勵民間資本進入石油這個壟斷行業(yè)，但是需要盡快出臺實施細(xì)則。
“‘新36條’表明了國家鼓勵、支持民間資本進入石油行業(yè)的態(tài)度，民營油企需要做好準(zhǔn)備。不過支持進入，更要創(chuàng)造條件?！彼f。
趙友山之前接受媒體采訪時也曾坦承，費盡千辛萬苦獲得國家戰(zhàn)略石油儲備資格投標(biāo)后才了解到，民營油企只能取得國家支付的使用油庫租金，但不能動油庫內(nèi)的原油，這無法解決民營油企的油源問題。他說，自己也是最后才發(fā)現(xiàn)這個問題。
無論如何，馬莉認(rèn)為“新36條”的頒布對于民營油企來之不易?！斑@兩年民營油企的意見和情緒，我們都通過正常合理的渠道反映上去。”
